从“试点”到“应用”新能源汽车补贴政策亟待细化中国工业网
时间:2019-01-05 09:51:22 来源:诺亚彩票 作者:匿名
《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称《通知》)于9月中旬正式发布,补贴政策的“阳光”终于重新进入了中国节能与新能源汽车产业的“现实”。 9月13日,工业和信息化部联合下发财政部,科技部,发展和改革委员会等部委《通知》澄清新能源汽车的推广和应用将继续在2013-2015。 与上一轮补贴政策相比,《通知》宣布的新能源汽车补贴政策在推广领域,车辆范围,补贴和标准等各个领域都有明显的调整和变化,更加努力消除地方保护主义。很明显,公共采购新能源汽车的比例和直接向汽车公司提供的资金补贴是第一要素。 但是,全国汽车服务高新技术产业化委员会汽车咨询专家委员会秘书长张志勇(以下简称“国家汽车服务委员会”)认为,《通知》只是一个程序性文件,而且更多需要详细的规则来确保实施效果。 张志勇告诉记者,《通知》在消除地方保护主义和政府采购方面仍存在“模糊区”。如果这两个“模糊区”不明确,这项补贴措施将促进新能源汽车的推广。会有太大的影响。“ 清华大学汽车工程系教授宋健坦言,“只关注环保而不关注节能”是新一轮补贴政策中最大的问题。宋健也不同意“0x9A8B”对某些技术路线采用“补充,无补偿或少补偿”的做法。 达到“新能源”补贴区 新一轮补贴政策的最直接变化是政策名称和补贴领域的变化。 首先,就名称而言,一方面,2009年发布的以《通知》为首的最后一轮政策组合冲击主要涉及两个方面:能源服务和公共服务新能源汽车推广试点部门和私人购买新能源汽车补贴试点。重点是“飞行员”,而新发布的《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》则基于“应用”,反映了节能和新能源汽车发展的不同阶段。另一方面,上一轮补贴政策采用双手方式“节能”和“新能源”,而《通知》直接锁定“纯电动汽车,插电式混合动力汽车和燃料电池要求。汽车进一步明确了中国新能源汽车的发展路径和技术方向。第二,这是补贴领域的变化。在上一轮补贴实施过程中,四部委在25个城市开展了节能和新能源汽车试点示范,并在六个城市开展了民营新能源汽车试点补贴。它是“在京津冀,长江三角洲和珠江三角洲等微粒管理任务较重的地区,以及更高热情的超大城市或城市群的实施。”就新能源汽车推广领域而言,范围已大幅扩大。 直接替换车辆标准“因汽车而异” 新能源汽车补贴实施水平的变化涉及补贴,资金和补贴标准等具体方面。 就收件人而言,《通知》直接指向“消费者”,规定“消费者在扣除销售价格后支付补贴”,补贴资金直接分配给新能源汽车生产企业,可以有效地绕过上一轮政策。 “补贴资金由当地政府颁发,其中汽车公司的销售活动已经发布”;在补贴标准方面,“纯电动乘用车,插电式混合动力车(包括扩展程序)乘用车”,“纯电动公交车,插电式混合动力车(包括增程型)乘用车”,“纯电动特种车辆”(主要有:邮政,物流,卫生等)“与”燃料电池汽车“不同。 对于纯电动乘用车和插电式混合动力车(包括增程型)乘用车的补贴标准,电池组能量不再用作补贴基础,纯电动行驶里程用作标准。每辆纯电动客车最高可补贴6万元,最低35,000元。最高补贴金额与上一轮政策相同;每辆插电式混合动力车(包括扩展增加型)乘用车的最高补贴为3.5。万元,与上一轮最高补贴5万元/辆相比明显萎缩。 宋健认为,《通知》纯电动乘用车和插电式混合动力车(包括扩展范围)乘用车的补贴之间存在不平衡。根据《通知》,插电式混合动力乘用车(包括扩展计划)可享受至少35,000元的补贴,纯电动行驶里程不小于50公里,而纯电动乘用车享有最低补贴35000元。门槛是纯电动行驶里程80km。他认为应该平等对待上述两者的补贴门槛。对于“纯电动公交车,插电式混合动力车(包括扩展方案)公交车”的补贴标准,根据公交车长度(L)首次给予补贴,这与上一轮政策不同。节油率和电池类型。最大电力比率之间的差额得到补贴;每辆纯电动公交车可补充高达50万元(L≥10米),最低为30万元(6米≤L<8米)。最高补贴金额与前一笔补贴金额相同。这一轮政策持平;插电式混合动力(包括扩展增加)公交车的最高补贴从每辆车42万元减少到每辆车25万元。 值得注意的是,超级电容器和钛酸锂快速充电纯电动公交车有固定补贴15万元。宋健认为,对这两条技术路线的电动公交补贴的特殊处理是涉嫌“技术歧视”,不利于中国电池技术的进步。 纯电动汽车补贴标准(主要是:邮政,物流,卫生等)每千瓦时电池容量2000元,每辆汽车补贴总额不超过15万元。宋健认为,不依靠纯电动驾驶里程来补贴纯电动特种车辆或来自这类车辆,里程长度不高。 燃料电池汽车补贴标准为燃料电池乘用车每辆车20万元,燃料电池商用车50万元,2009年每辆燃料汽车60万元。最低补贴25万元。与人民币相比,补贴有所下降。宋健分析,燃料电池补贴降低或与国际燃料电池价格下降有关。 没有节能 “节约能源应该是一个比环境保护更重要的问题。节约能源本身就是环保的,环保本身并不一定能节约能源。”宋健认为,“只关注环保而不关注节能是这一政策的最大问题。” 宋健阐述了他对补贴标准和补贴模式两个方面的看法。 就补贴标准而言,宋健认为,基于电池组的容量,《通知》基于对乘用车“纯度行驶里程”的补贴比上一轮政策更为科学;里程作为满足“环保”的唯一标准,但还不够“节能”,也“没有一种鼓励科技进步的方式”。他建议增加“每单位里程用电量”作为评估标准。在补贴模式方面,混合动力汽车暂时没有资格获得这种补贴。 据此,宋健建议,对于混合动力等节能汽车,国家应继续按照纯电动汽车的节能率和技术率进行补贴。他认为,混合动力汽车的非补贴也不如技术进步。 “(中国的汽车公司)混合动力汽车之所以表现欠佳的原因并没有得到补贴。”他认为,在节能和新能源汽车的发展中不应逊色,不能偏向独立企业采用的技术路线。 张志勇推测,有关部门应遵循节能汽车补贴政策。 “否则,政策的连续性将被中断。”他认为应该鼓励混合动力汽车,柴油汽车,天然气和其他节能汽车。 “虽然我们鼓励新能源汽车,但长期以来传统能源汽车将占很大比例,我们应该鼓励改进。”张志勇的观点与宋健的观点相吻合。 两个主要障碍没有消除,促进很难实现 张志勇认为,从目前的补贴金额和方法来看,公交车和公交车新能源汽车的推广仍是未来的重点。私人推广新能源汽车需要消除地方保护主义和公务用车采购的两大障碍。 《通知》,“推广和应用的车辆中的外国品牌数量不得少于30%。不得设置或伪装障碍以限制购买外国品牌车辆。”本文被视为改变新一轮能源,试图打破新能源的一般政策。汽车地方保护主义的本质。但是,张志勇认为,在这一进步规则下仍有一个“模糊区”需要引起注意。 “从表面上看,这是进步,事实上,它是对地方保护的认可和认可。”“外国品牌”的定义也需要更具体的标准来协助有效实施这一规定。 “地方保护障碍没有消除,新能源汽车不可能在全国范围内实现公平发展。”张志勇反复强调。 虽然《通知》规定政府机构和公共机构的车辆采购应倾向于新能源汽车,但新能源或更新公共交通,公务,物流和环卫车辆中新能源汽车的比例不应低于30 %。不过,张志勇认为,政府采购能够在新能源汽车私人采购中发挥强大示范作用的新能源汽车仍然缺乏运营规则。张志勇表示,政府对新能源汽车的要求最早出现在2009年《通知》。该计划提出,县级以上人民政府应制定计划,在城市公共交通,租赁,官方服务,卫生,邮政和机场等领域推广使用新能源汽车。但是,在三年实施期间,政府部门的新能源汽车的采购和使用没有改善。新能源汽车推广政策也只涵盖公共交通系统和私人市场。 今年8月,国务院发布《汽车产业调整和振兴规划》,提出“完善政府强制采购和优先采购制度”; “政府的一般官方车辆应优先购买1.8升(包括)具有燃油经济性要求的小排量汽车和新能源汽车,更愿意使用纯电动汽车”;并强调“研究制定政府机构和公共机构购买新能源汽车的实施计划”。 张志勇推测,鉴于新政府的力量,人们认为政府购买新能源汽车的具体计划“不应该被打成空谈”。 此外,《关于加快发展节能环保产业的意见》指出,从2013年到2015年,特大城市或重点地区新能源汽车的累计推广量不应低于10,000辆,其他城市或地区的累计促销量不得低于5,000辆车。 为实现上述推广的艰巨目标,宋健还认为,政府采购新能源汽车是不可或缺的。 相关链接 上一轮补贴政策回放 2009年1月23日,13个城市启动了节能和新能源汽车示范推广试点项目,鼓励财政政策推动节能和新能源汽车在公共交通等公共服务中的应用,租赁,官方,卫生和邮政服务。该单位购买节能和新能源汽车提供补贴。 2010年5月31日《通知》在13个试点城市的基础上,增加了天津,海口,郑州,厦门,苏州,唐山,广州等7个试点城市。从那时起,新增了五个试点城市,“十城千载”又进一步扩展到25个城市。 2010年6月1日《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》,选择五个城市作为飞行员,对私人购买的可充电混合动力乘用车和纯电动乘用车提供一次性补贴。同年,北京成为第六个试点新能源汽车私人补贴的城市。2012年8月6日《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》,混合动力公交车(包括插电式混合动力公交车)的推广从25个节能和新能源汽车示范城市扩展到全国所有城市。